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PROYECTO DE TP
Expediente 0603-D-2014
Sumario: PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO NACIONAL SOBRE DIVERSAS CUESTIONES RELACIONADAS CON LA "UNIDAD EJECUTORA NACIONAL EN MATERIA HABITACIONAL".
Fecha: 12/03/2014
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 6
La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE:
Solicitar al Poder Ejecutivo
Nacional, que a través de los organismos que correspondan informe:
A) Respecto de la Unidad
Ejecutora Nacional en materia habitacional:
1.- Cuál fue la dependencia nacional
en materia habitacional (Unidad Ejecutora Nacional) desde el año 2005 a la
fecha.
2.- Indicar si durante ese lapso de
tiempo (2005-2014) actuaron diversas Unidades Ejecutoras (dependencias);
informando en caso afirmativo cuáles fueron las razones que motivaron dichos
cambios.
3.- Asimismo informar si en un
mismo periodo hubo diversas Unidades Ejecutoras dependiendo del programa
específico que se debía desarrollar.
4.- Cuáles fueron los controles
realizados por Unidad Ejecutora Nacional (en materia habitacional) sobre el
programa "Misión Sueños Compartidos". Detallarlos pormenorizadamente.
Indicar la frecuencia de dichos controles. Remitir copia de los Libros de
Órdenes y Servicios, y de las Actas de Inspección.
5.- En particular, indicar si para la
aprobación técnica de las obras se tuvo en cuenta informes de viviendas de
similares características que las que se debían aprobar pero que se
encontraban emplazadas en otro territorio. Remitir copia de las aprobaciones
correspondientes al barrio "El Garrote" y al barrio "Los Piletones".
6.- Si las jurisdicciones involucradas
en el desarrollo del programa "Misión Sueños Compartidos" incurrieron en
algún tipo de demora respecto de las presentaciones de las rendiciones de
cuenta. En caso afirmativo indicar cuáles fueron los procedimientos adoptados
por la Unidad Ejecutora Nacional.
7.- Si se registraron inconsistencias
al momento de efectuarse los cierres financieros. En su caso indicar cuál fue el
procedimiento adoptado por la Unidad Ejecutora Nacional.
8.- Cuáles fueron las medidas
adoptadas desde la desvinculación de la Fundación Madres de Plaza de Mayo
en lo relativo a la construcción de viviendas.
9.- Cantidad de convenios
suscriptos con la Fundación Madres de Plaza de Mayo en atención al programa
"Misión Sueños Compartidos" indicando las jurisdicciones involucradas.
10.- Si las diversas Unidades
Ejecutoras Nacionales contaban con la aprobación del Reglamento Particular
del Programa 50 exigido por la normativa del Ministerio de Planificación-
MINIPLAN.
B) Respecto del tipo de
contratación:
1.- Cuál fue el tipo de contratación
pública utilizado para adjudicarle a la Fundación Madres de Plaza de Mayo la
construcción de viviendas. Indicar las razones que fundamentaron la elección
del procedimiento en cuestión. Remitir copias de la documentación
correspondiente.
C) Respecto de los Fondos
Públicos:
1.- Cuál fue el monto de los fondos
públicos destinados a la construcción de viviendas del año 2005 a la fecha.
2.- Monto de los fondos públicos
nacionales recibidos por la Fundación Madres de Plaza de Mayo. Indicar qué
monto y porcentaje correspondieron específicamente al programa "Misión
Sueños Compartidos". Diferenciar tanto el monto como el porcentaje que la
Nación transfirió a la Fundación Madres de Plaza de Mayo atendiendo si estas
transferencias fueron realizadas de modo directo o a través de jurisdicciones
provinciales o municipales. Indicar el porcentaje de fondos que efectivamente
ingresaron a las cuentas corrientes de la Fundación Madres de Plaza de
Mayo.
3.- Indicar si existieron fondos
públicos que debiendo ser ingresados a las cuentas bancarias de la Fundación
Madres de Plaza de Mayo tuvieron por destino un tercero. Específicamente
informar si desde el Banco de la Provincia de Buenos Aires existieron cheques
nominales a nombre de la empresa Antártica Argentina S.A que fueran girados
por la Fundación Madres de Plaza de Mayo.
4.- Informar si la sociedad Antártica
Argentina S.A. recibió desde la cuenta del Banco Ciudad N° 9121/7 -
perteneciente al Instituto de Vivienda de la Ciudad de Buenos Aires- fondos
públicos.
5.- Indicar el destino de los anticipos
financieros realizados en conformidad con los convenios firmados por
intermedio de los cheques: a) Cta. 9.121/7 del Banco de la Ciudad,
comprobante N° 29369838 de fecha 15/05/2007 por el importe de $
1.888.819,57; b) Cta. 9.121/7 del Banco de la Ciudad, comprobante
N°29378574 de fecha 21/09/2007 por el importe de $ 574.800,00; c) Cta.
9.121/7 del Banco de la Ciudad, comprobante N°29378575 de fecha
27/09/2007 por el importe de $ 781.545,98; d) Cta. 9.121/7 del Banco de la
Ciudad, comprobante N° 29378599 de fecha 09/11/2007 por el importe de $
296.829,59; y e) Cta. 9.121/7 del Banco de la Ciudad, comprobante N°
29378586 de fecha 05/10/2007 por el importe de $ 678.625,66.
6.- Si existen anticipo financieros
pendientes de devolución por parte de la Fundación Madres de Plaza de
Mayo.
D) Respecto de los pagos
realizados por la Fundación Madres de Plaza de Mayo
1.- Metodología empleada por la
Fundación Madres de Plaza de Mayo para la realización de los pagos
efectuados en atención al programa "Misión Sueños Compartidos". Si por
intermedio del Banco Central de la República Argentina se tiene conocimiento
sobre el habitual empleo de cheques inferiores a $ 50.000 para el pago a
personas físicas.
2.- Si alguno de los organismos del
Estado Nacional ha comprobado la existencia de pagos por parte de la
Fundación Madres de Plaza de Mayo a funcionarios públicos encargados del
control o la aprobación de gestiones sobre las obras realizadas por dicha
fundación en cumplimiento del programa "Misión Sueños Compartidos".
3.- Específicamente informar si por
intermedio o valiéndose de la Fundación Madres de Plaza de Mayo se
realizaron pagos a los Sres. Claudio Freidin, Omar Judis y/o Daniel Nasif. En
su caso indicar su importe y motivo.
4.- Si la Fundación Madres de Plaza
de Mayo en cumplimiento del programa "Misión Sueños Compartidos" realizó
pagos a personas jurídicas cuya actividad no se encontraba relacionada con la
gestión de las obras. En caso afirmativo indicar el rubro al que se dedicaban
dichas personas jurídicas y motivo del pago.
5.- Indicar si desde la Cuenta
Corriente del Banco de la Provincia de Buenos Aires N°54.961-3, perteneciente
a la Fundación Madres de Plaza de Mayo, se libraron cheques a compañías
financieras y/o personas físicas. En caso afirmativo informar detalladamente la
cantidad de cheques librados, el monto de cada uno de ellos, el monto total y el
nombre de la persona física y/o la razón social de las compañías
destinatarias.
6.- Indicar si desde alguna de las
cuentas bancarias pertenecientes a la Fundación Madres de Plaza de Mayo se
realizaron pagos a la empresa Antártica Argentina S.A.
7.- En particular, indicar si en
relación con el Certificado N° 9 de la obra Castañares se realizaron
desembolsos de fondos públicos, que finalmente fueron depositados en alguna
de las cuentas bancarias de la sociedad Antártica Argentina S.A. por medio de
endosos.
E) Respecto de la Fundación
Madres de Plaza de Mayo en su calidad de empleadora.
1.- Cuáles fueron los controles
realizados por el Estado Nacional sobre la Fundación Madres de Plaza de
Mayo en su calidad de empleadora.
2.-Si los organismos competentes
constataron incumplimientos de aportes y contribuciones sociales por parte de
la Fundación Madres de Plaza de Mayo desde el año 2006 a la fecha. En caso
afirmativo indicar cuáles fueron las medidas adoptadas. Asimismo manifestar
los montos correspondientes.
3.- Si la Fundación Madres de Plaza
de Mayo recibió algún tipo de apoyo económico por parte del Estado Nacional
en razón de los trabajadores abocados al programa "Misión Sueños
Compartidos". En su caso informar detalladamente en qué consistieron los
mismos.
F) Respecto de la
construcción de viviendas a través del programa "Misión Sueños
Compartidos".
1.- Cuál fue el plazo de obras
estipulado para la construcción de las viviendas. Indicar si se verificaron
incumplimientos, informando en su caso cuáles fueron las sanciones aplicadas
en atención a las facultades conferidas en los Convenios de Financiación
suscriptos.
2.-Cantidad de viviendas
proyectadas y/o convenidas.
3.- Cantidad de viviendas
concluidas. Indicar monto efectivamente ejecutado en la construcción de cada
una de dichas viviendas.
4.- Cantidad de viviendas
entregadas.
5.- Indicar comparativamente el
porcentaje de viviendas concluidas respecto de los fondos ejecutados.
6.- Cuál fue la diferencia de costos
entre las viviendas construidas a partir del programa "Misión Sueños
Compartidos" de las ejecutadas a través del programa "Techo Digno".
7.- Porcentaje de viviendas
destinadas a personas que padecen algún tipo de incapacidad.
8.- Cuáles fueron los criterios
utilizados para el otorgamiento y/o la asignación de las viviendas.
9.- Cuáles fueron las características
familiares que se tuvieron en cuenta para el diseño de las viviendas.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
En la Argentina existe desde hace
décadas un grave problema habitacional. El último Censo estableció que en
nuestro país dicho déficit alcanzaba a 2.640.871 hogares. En similar sentido el
Observatorio de la Deuda Social Argentina de la Universidad Católica Argentina
determinó que el 12,7 % de hogares encuadrarían dentro de la denominada
"tenencia irregular de vivienda". Asimismo un informe de la organización "Un
Techo para mi País" indico que en la provincia de Buenos Aires hay cerca de
850 mil familias que padecen problemas de vivienda y de acceso a la
propiedad de tierras.
Dentro de los datos reseñados
anteriormente se encuentran en juego millones de personas que no solo
carecen de una vivienda digna, sino también de la posibilidad de tener un
proyecto de vida a largo plazo. La propiedad de la vivienda influye de manera
directa en la seguridad y en la posibilidad de proyectarse en un hábitat y en un
espacio propio.
Sin embargo el actual partido de
gobierno lejos de mostrarse eficiente en lo que refiere a políticas habitacionales
se ha visto inmerso en innumerables críticas, e incluso varios funcionarios
públicos de jerarquía han sido pasibles de denuncias por supuestas
irregularidades.
El programa "Misión Sueños
Compartidos" desarrollado por la Fundación Madres de Plaza de Mayo es sin
lugar a dudas el ejemplo más contundente al respecto. El escándalo que salto
a la luz en el mes de mayo del año 2011, luego de la desvinculación de Sergio
Schoklender como apoderado de la Fundación Madres de Plaza de Mayo, puso
de manifiesto la ausencia de controles estatales sobre la ejecución de obras
públicas.
Misión Sueños Compartidos fue un
programa destinado a la construcción de viviendas sociales (año 2005 a 2011),
desarrollado por la Fundación Madres de Plaza de Mayo con la utilización de
fondos públicos. El supuesto desvío de fondo y la falta de controles estatales
trajeron aparejada la radicación de una causa judicial en el juzgado de Norberto
Oyarbide, la cual posteriormente recayó en manos del juez Martínez De Giorgi.
El Poder Ejecutivo Nacional no ha
brindado ningún tipo de información al respecto. Los diversos pedidos de
informes presentados por miembros de la oposición permanecen sin
respuestas.
Los funcionarios públicos
nacionales tan solo han intentado deslindar la responsabilidad en los gobiernos
provinciales y municipales, aduciendo que fueron estos últimos quienes
contrataron con la Fundación Madres de Plaza de Mayo. Sin embargo, esa
argumentación es fácticamente falsa y argumentativamente inexacta.
Es fácticamente falsa
ya que la Fundación no solo recibió fondos nacionales por intermedio del dinero
que el gobierno nacional giró a las provincias o a los municipios, sino también
por las transferencias directas que desde el Ejecutivo Nacional se realizó a las
cuentas bancarias de dicha fundación. Y es argumentativa inexacta porque la
responsabilidad del Estado no se limita a elegir (responsabilidad in eligendo) al
ejecutante de las obras públicas (en este caso viviendas); sino que también
comprende el control que se debe ejercer sobre las obras (responsabilidad in
vigilando).
Cabe recordar asimismo que
nuestra democracia no es una democracia delegativa sino una democracia
republicana (art. 1, CN), y por tanto la rendición de cuentas no solo comprende
el ámbito electoral (control ejercido por los ciudadanos a través de su voto) sino
también el ámbito horizontal (ejercido mediante el accionar judicial, fiscalías,
auditorías, defensores del pueblo y similares) y el ámbito social (practicado
mediante el ejercicio de los derechos civiles de libertad de expresión, reunión,
movimiento y asociación).
Consecuentemente el Poder
Ejecutivo Nacional se encuentra obligado a brindar toda aquella información
que resulte adecuada para dilucidar la verdad.
Recientemente la Auditoría General
de la Nación elaboró un informe lapidario respecto del programa "Misión
Sueños Compartidos", dando cuenta de la falta de controles estatales, del
incumplimiento de obligaciones laborales por parte de la Fundación Madres de
Plaza de Mayo y del desvío de fondos públicos.
El oficialismo lejos de haber
aprendido de la tragedia de Once, y tomar en consideración a los informes de
la AGN a fin de revertir deficiencias, criticó el documento aduciendo falta de
rigorismo técnico. Resulta oportuno destacar que el informe relativo a Sueños
Compartidos contó con la firma de todos los auditores (incluyendo a
oficialistas).
Dado que el propósito del presente
pedido de informes es contar con información fidedigna respecto de las
políticas públicas desarrolladas en materia habitacional, y fundamentándolo en
las razones expuestas, solicito a mis pares la aprobación del presente Proyecto
de Resolución.
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| NEGRI, MARIO RAUL | CORDOBA | UCR |
| FIAD, MARIO RAYMUNDO | JUJUY | UCR |
| D'AGOSTINO, JORGE MARCELO | ENTRE RIOS | UCR |
| RICCARDO, JOSE LUIS | SAN LUIS | UCR |
| GIUBERGIA, MIGUEL ANGEL | JUJUY | UCR |
| TORROBA, FRANCISCO JAVIER | LA PAMPA | UCR |
| AGUAD, OSCAR RAUL | CORDOBA | UCR |
| DE FERRARI RUEDA, PATRICIA | CORDOBA | UCR |
| BARLETTA, MARIO DOMINGO | SANTA FE | UCR |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| PRESUPUESTO Y HACIENDA (Primera Competencia) |
| VIVIENDA Y ORDENAMIENTO URBANO |
Trámite
| Cámara | Movimiento | Fecha | Resultado |
|---|---|---|---|
| Diputados | SOLICITUD DE SER COFIRMANTE DEL DIPUTADO BARLETTA (A SUS ANTECEDENTES) |