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PROYECTO DE TP
Expediente 0165-D-2015
Sumario: DIRECCION GENERAL IMPOSITIVA - LEY 12927 -. MODIFICACION DE DIVERSOS ARTICULOS DEROGANDO FACULTADES DELEGADAS AL PODER EJECUTIVO.
Fecha: 03/03/2015
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 2
El Senado y Cámara de Diputados...
ARTICULO 1° - Derogase el segundo
párrafo del art. 1 de la Ley 12.927.-
ARTICULO 2° : Sustitúyase el art. 3
de la Ley 12.927, el que quedará redactado de la siguiente manera: La Dirección
General del Impuesto a los Réditos y la Administración General de Impuestos
Internos, mantendrán su estructuración actual " la modificación de estructuración
y a hacer extensiva a los impuestos que recauda la Administración General de
Impuestos Internos, las disposiciones de la Ley N° 11.683 (texto nuevo) en cuanto
tiendan a asegurar una mejor aplicación, percepción y fiscalización de los
gravámenes deberá ser establecida por Ley , con iniciativa exclusiva de la Cámara
de Diputados .
ARTICULO 3º - Derogase el art. 4º de
la Ley 12.927.-
ARTICULO 4° - Derogase el art. 6º de
la ley 12.927.-
ARTICULO 5° - Derogase el art. 8º de
la ley 12.927.-
ARTICULO 6° - Derogase el art. 9º de
la ley 12.927.-
ARTICULO 7° - Derogase el art. 10 de
la ley 12.927.-
ARTICULO 8º - De forma.
Comuníquese al Poder Ejecutivo.-
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El presente proyecto reproduce el
expediente Nº 1923-D-2012, de mi autoría, sin tratamiento en la Cámara de
Diputados y tiene como fin cumplir con lo establecido en el Art. 76 de nuestra
Constitución Nacional, así como también lo pautado en la Cláusula Transitoria
Octava.
A lo largo de nuestra historia
institucional -y particularmente durante el siglo XX- se presentaron situaciones en
las cuales el Congreso, por medio de la aprobación de leyes en sentido formal,
delegaba al Poder Ejecutivo el dictado de normas relativas a materias que,
conforme a nuestra Constitución, son exclusivas del Poder Legislativo. La omisión
de una cláusula constitucional o normativa que se refiriera expresamente a este
tipo de situaciones jurídicas motivó la intervención y pronunciamiento de la Corte
Suprema de Justicia de la Nación, a raíz de los conflictos suscitados en torno a las
normas dictadas por el PEN en ejercicio de las facultadas delegadas.
Finalmente, en el año 1994, luego de
un intenso debate acerca de la facultad del Poder Legislativo de delegar facultades
que le son propias al Poder Ejecutivo, se arribó a la incorporación del Art 76 y del
Art. 99 inc. 3, los que deben ser interpretados armónicamente en conjunción con
toda la Constitución Nacional.
El actual Art. 76 de la CN sostiene
que:" Se prohíbe la delegación legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias
determinadas de administración o de emergencia pública, con plazo fijado para su
ejercicio y dentro de las bases de la delegación que el Congreso establezca.".
Por otra parte, el Art. 99 inc 3, en
relación a las atribuciones de la Presidencia de la Nación, afirma que: "3. Participa
de la formación de las leyes con arreglo a la Constitución, las promulga y hace
publicar.
El Poder Ejecutivo no podrá en ningún
caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable,.
Solamente cuando circunstancias
excepcionales hicieran imposible seguir los trámites ordinarios previstos por esta
Constitución para la sanción de las leyes, y no se trate de normas que regulen
materia penal, tributaria, electoral o de régimen de los partidos políticos, podrá
dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que serán decididos en
acuerdo general de ministros que deberán refrendarlos, conjuntamente con el jefe
de gabinete de ministros.
El jefe de gabinete de ministros
personalmente y dentro de los diez días someterá la medida a consideración de la
Comisión Bicameral Permanente, cuya composición deberá respetar la proporción
de las representaciones políticas de cada Cámara. Esta comisión elevará su
despacho en un plazo de diez días al plenario de cada Cámara para su expreso
tratamiento, el que de inmediato considerarán las Cámaras. Una ley especial
sancionada con la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada
Cámara regulará el trámite y los alcances de la intervención del Congreso."
La reforma constitucional introdujo un
principio general prohibitivo: en efecto, se establece como regla general la
prohibición de delegación al Poder Ejecutivo sobre materias que constituyen la
zona de reserva legal que le corresponde al Poder Legislativo.
A este Art. 76, los constituyentes le
adicionaron la Cláusula Transitoria Octava, la cual afirma que "La legislación
delegada preexistente que no contenga plazo establecido para su ejercicio
caducará a los cinco años de la vigencia de esta disposición excepto aquella que el
Congreso de la Nación ratifique expresamente por una nueva ley", es decir que se
"determinó la sanción de caducidad por imperio constitucional de todas las Leyes
delegantes y delegadas a los cinco años, salvo que Ley por Ley el Congreso
ratificara adecuándola al Artículo 76."
Esto significó que toda ley que
delegara facultades propias del Poder Legislativo en el Poder Ejecutivo, sancionada
posteriormente a la Reforma Constitucional de 1994, debe cumplir con
determinadas condiciones para su validez y legitimidad.
En el año 1999, el Congreso tomo
conciencia que varias leyes caducarían y ante la falta de tiempo y estudio, se
decidió sancionar la Ley 25.148 que en su Art. 3 dispuso: "Apruébase la totalidad
de la legislación delegada, dictada al amparo de la legislación delegante
preexistente a la reforma constitucional de 1994"
Ante el vencimiento del plazo de tres
años por el que había sido dictado la Ley 25.148 y sin resolver la cuestión de
fondo, el Congreso determinó establecer otra prórroga por medio de la Ley 25.645,
también sin saldar la problemática.
Una vez vencido el plazo establecido
por la normativa 25.645, se sancionó la Ley 25.918, luego la 26.135 del año 2006
y, finalmente, el 24 de Agosto de 2009, la Ley 26.519.
El Art. 1 de la Ley 26.519 estableció:
"Sin perjuicio de la facultad derogatoria del Poder Legislativo nacional, ratificase en
el Poder Ejecutivo nacional, a partir del 24 de agosto de 2009, por el plazo de un
(1) año, y con arreglo a las bases oportunamente fijadas por el Poder Legislativo
nacional, la totalidad de la delegación legislativa sobre materias determinadas de
administración o situaciones de emergencia pública emitidas con anterioridad a la
reforma constitucional de 1994, cuyo objeto no se hubiese agotado por su
cumplimiento, el titular del Poder Ejecutivo nacional y el Jefe de Gabinete de
Ministros ejercerán exclusivamente las facultades delegadas, con arreglo a lo
dispuesto en el artículo 100, incisos 4 y 12, de la Constitución Nacional y la Ley
26.122. En cada caso, deberá citarse la norma jurídica en la cual se enmarca la
delegación legislativa, determinando número de ley y artículo."
Aquí surgió la duda acerca de qué
ocurre con aquellas leyes previas a la Reforma Constitucional que no cumplen con
os requisitos expuestos en el citado Art. La respuesta se basa en la lectura de la
Cláusula Octava, es decir la normativa ha caducado
Es decir que conforme la ley 26.519,
las normas que deleguen facultades legislativas en el Poder Ejecutivo Nacional y
que no cumplan con los requisitos
establecidos en el art. 1 de dicha Ley
para estar incluidas en la ratificación, ya han caducado."
Respecto de la Ley 12.927 en
particular, debemos analizarla a la luz de los Arts. 4, 52 y 75 de la Constitución
Nacional, los que determinan que es facultad del Congreso de la Nación legislar
sobre contribuciones impositivas y por ende, sobre el órgano encargado de la
fiscalización, control y recaudación de los mismos.-
Por ello, el proyecto de ley propone la
derogación de los arts, 1, 4, 6, 8, 9 y 10 y la modificación del art. 3, por el que se
retoma la facultad del Congreso de la Nación, ya que en la ley 12.927 esa
atribución es delegada en el Poder Ejecutivo.-
Es por los motivos expuestos que
solicitamos a nuestros pares la aprobación del presente proyecto.
Firmante | Distrito | Bloque |
---|---|---|
TERADA, ALICIA | CHACO | COALICION CIVICA ARI - UNEN |
CARRIO, ELISA MARIA AVELINA | CIUDAD de BUENOS AIRES | COALICION CIVICA ARI - UNEN |
Giro a comisiones en Diputados
Comisión |
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ASUNTOS CONSTITUCIONALES (Primera Competencia) |
PRESUPUESTO Y HACIENDA |