El Senado y Cámara de Diputados...

RÉGIMEN DE PROMOCION DE LA GANADERÍA BOVINA EN ZONAS ÁRIDAS

ARTICULO 1º - Créase el Régimen de Promoción de la Ganadería Bovina en Zonas Áridas en el marco del Plan Federal del Bicentenario de Ganados y Carnes del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, Resolución 24/2010 que se regirá con los alcances y limitaciones establecidas en dicha norma, la presente ley y las normas complementarias que en su consecuencia dicte el Poder Ejecutivo Nacional, destinado a lograr la mejora de la productividad y la modernización de los sistemas de producción, de transformación y comercialización.

ARTICULO 2º El Régimen creado por el artículo anterior tiene por objeto incrementar en las Zonas Áridas de todo el territorio nacional -conforme a lo define el Artículo 3º de la presente- la oferta de productos y subproductos de la ganadería bovina de carne para abastecer adecuadamente al mercado interno y externo, tanto en calidad como en cantidad, mejorando la eficiencia productiva, los sistemas comerciales, de información y la competitividad del negocio de productos y subproductos de las especies bovinas, preservando los equilibrios ambientales de estas regiones.

ARTICULO 3º - A los efectos de esta ley y de su reglamentación serán consideradas Zonas Áridas para la producción pecuaria bovina a todas aquellas que se encuentren por debajo de la isohieta de los cuatrocientos cincuenta milímetros (450mm) incluyendo la provincia de Formosa en virtud de la deficiencia hídrica producida por el fenómeno de evapotranspiración.

ARTICULO 4º - Créase el Fondo para Promoción de la Ganadería Bovina en Zonas Áridas como partida adicional a los recursos destinados al Plan Federal del Bicentenario de Ganados y Carnes por un monto anual de cien millones de pesos ($100.000.000) cuyo destino será únicamente a la producción pecuaria bovina de las Zonas Áridas definidas en el artículo precedente.

ARTÍCULO 5 º - Comuníquese al Poder Ejecutivo Nacional

Señor presidente:

No es novedad que la ganadería bovina ha sufrido un proceso de desplazamiento hacia zonas marginales en los últimos quince años, con mayor profundización del fenómeno en la última década.

Campos de la región pampeana de aptitudes mixtas han volcado su actividad a la producción netamente agrícola dada la mayor rentabilidad que ofrece la agricultura. Ese portafolio de negocios de las empresas agropecuarias empujó hacia áreas del país que hasta hace apenas dos décadas eran consideradas escasamente aptas y marginales para la producción pecuaria en comparación con las características climáticas y feracidad de los suelos pampeanos.

Entendemos que resulta estratégico para el desarrollo de la ganadería bajo las nuevas condiciones productivas estimular la actividad desde el Estado en procura de equilibrar las condiciones menos favorables que ofrecen otras regiones del país respecto de la Pampa Húmeda.

Pese al excedente hídrico que arroja el nivel medio de precipitaciones en todo el territorio nacional, su distribución resulta sumamente irregular, lo que lleva a que dos tercios de la superficie del país se encuentren en condiciones áridas o semiáridas.

Desde el punto de vista climático, el territorio nacional, tradicionalmente se divide en tres regiones características: húmeda, semiárida y árida. La traza de las isoyetas anuales de 500 y 800 milímetros establece los límites interiores de esas tres regiones climáticas: 1) húmeda (mayor de 800mm); 2) semiárida (500 a 800mm), y 3) árida (menor de 500mm).

Esta es la síntesis, a escala global nacional, de la variedad de climas que resultan de la gran extensión y ubicación de nuestro territorio, con diversidad de relieves y las consecuentes variaciones de humedad y temperatura.

A partir del año 2010 el Poder Ejecutivo Nacional implementó el Plan Federal del Bicentenario de Ganados y Carnes del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, mediante Resolución 24/2010 con un presupuesto anual cercano a los 230 millones de pesos, y a través del cual a la fecha se han destinado recursos cercanos a los 2.400 millones de pesos mediante herramientas como fondos rotatorios con aportes reintegrables, no reintegrables, y subsidios a tasas de interés para líneas del Banco de la Nación Argentina.

Dadas las condiciones de escasez hídrica que afectan a una vasta región del territorio nacional surge la necesidad de profundizar los alcances del mencionado Plan con recursos específicos para las zonas áridas, así como a provincias como la de Formosa.

Si bien en esa provincia las precipitaciones medias exceden los 450mm anuales, se sufre de una importante deficiencia de agua, por el efecto de la evapotranspiración media anual que oscila entre los 1.300 a 1.200 milímetros en el área más afectada.

Ante esas circunstancias el presente proyecto aspira a dotar de recursos propios dentro del mencionado Plan a las Zonas Áridas de nuestro país, en el marco de la política que actualmente se desarrolla desde el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, y a los efectos de dar mayor impulso a un área de enorme potencial productivo pero históricamente postergada.

En la región de Cuyo además, la actividad predominante para la ganadería vacuna es la cría basada en la utilización de pastizales naturales. La productividad lograda es baja (5-30 kg/ha/año) y está en función de los recursos forrajeros disponibles y del manejo nutricional, reproductivo y sanitario de los rodeos. Pastizales degradados con incremento de leñosas, arbustivas, alto grado de "empajamiento" y baja superficie con pasturas cultivadas hacen que la disponibilidad de forraje sea escasa.

En general existe un inadecuado manejo del rodeo (falta de estacionalidad del servicio y tacto) y una alta prevalencia de enfermedades venéreas, lo que se traduce en una baja eficiencia del rodeo de cría con un porcentaje de terneros logrados cercano al 55% de los vientres. Es decir que en la práctica nace un ternero cada dos vacas aproximadamente.

Existen, alrededor de 1,6 millones de cabezas de ganado bovino (3,5% del total nacional) repartidas entre las provincias de San Luis, Mendoza, La Rioja y San Juan, hasta el oeste de la provincia de Formosa, con una relación novillo novillito/vaca en torno al 23 %, mientras que la relación vacas/stock es del 37%, lo cual refleja que ésta es una región de cría por excelencia.

La región cuyana no alcanza al autoabastecimiento de carne ya que produce alrededor del 6% de lo que consume, debido fundamentalmente a la concentración demográfica de las ciudades de Mendoza y San Juan.

En la provincia de Mendoza, existe un rodeo aproximado de 527 mil cabezas de vacunos de razas británicas, criollas y cruzas índicas que en el 92% de los casos son producidas en campos naturales. El área con aptitud ganadera, sin embargo, abarca 7 millones de hectáreas en las regiones Este y Sureste de la provincia: departamentos San Rafael, General Alvear, Malargüe, Santa Rosa y la Paz. Allí la productividad promedio ronda los 2,7kg de carne por hectárea, aunque estudios elaborados por la Dirección de Ganadería provincial estiman que esa productividad podría duplicarse. Lo mismo ocurre con otros indicadores como el porcentaje de destete actualmente en torno al 48%, pero cuyo potencial se estima en un 75/80%.

A ello se suma la baja oferta forrajera natural en calidad y cantidad, así como la escasez hídrica propia de las zonas áridas, con precipitaciones que en el mejor de los casos alcanzan los 400 milímetros.

En este escenario productivo con potencialidades reales para el abastecimiento regional es que se inspira el presente proyecto.

Por todo lo expuesto, solicito a los señores diputados la aprobación del presente proyecto.